沙祖康：发达国家与发展中国家之间的信任比*金还值钱
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新华联合国５月１０日电（顾震球 闫欢 林琼）在第四届联合国最不发达国家会议即将在土耳其伊斯坦布尔举行之际，联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康接受了本专访。他说：“当前，发达国家和发展中国家之间，尤其是金融危机以后，信任比*金还值钱。在发展这件事情上，在南北关系问题上，相互信任比*金还值钱。我们之所以缺乏这方面的信任，很大的原因是发达国家的承诺没有兑现。”专访问答全文如下：Ｑ１：第四届联合国最不发达国家会议将于下周在土耳其伊斯坦布尔举行，请问这次会议的主要议题是什么？有什么意义？Ａ１：这次会议对于最不发达国家来说，是具有历史意义的会议。众所周知，“最不发达国家”这一概念于１９７１年提出。自那以后，每十年召开一次会议，每次会议都要定出一个行动计划，今年是第四次会议。十年前的布鲁塞尔会议达成了一个行动纲领。十年以后的今天，形势发生了很大变化。在最不发达国家这一概念提出后的第４０年，同时也是在国际经济形势变化，尤其是全球化金融危机等背景下召开这个会议，意义重大。通过会议，重新审议和回顾最不发达国家在执行以往的行动纲领上，特别是布鲁塞尔行动纲领上取得了哪些成绩；同时探讨在新的形势下，以后的十年该怎么办。这次会议的主要任务就是，通过讨论和谈判，提出一个新的十年行动计划。这次会议，首先对最不发达国家自身是有重要意义的；其次，在全球化背景下，最不发达国家本身发生的变化对于其他各个地区及所有不同发展程度的国家来说，都是有影响的。因此，我作为联合国经济和社会事务部（以下简称经社部）官员，衷心祝愿这个会议能够取得成功，能够通过认真谈判，拿出一个确实有操作性的、有成果的、实实在在的、可行的行动纲领。Ｑ２：最不发达国家目前的发展现状如何，他们经过几十年的努力取得哪些成果？当前还有什么挑战？Ａ２：世界上有发达国家，有发展中国家。作为发展中国家中的最不发达国家，情况当然是最不好的。在这里，我想强调，任何国家的发展主要要依靠自身。因此，第一，最不发达国家的发展需要依靠自身的努力。第二，由于最不发达国家受经济条件、基础设施和人力资源比较差等条件的限制和制约，有的国家光靠自己努力是不行的，还需要国际社会的援助。例如融资问题，最不发达国家比较小，资金不足，需要大家投资、融资；最不发达国家的产品销售受到国际市场的牵制，其资金也受到国际整个融资市场的影响等。因此最不发达国家的发展不能光靠自己，还需要外援。最不发达国家在一段时间之内，以前十年为例，在金融危机之前做得不错，平均ＧＤＰ增长达到７％。特别是在儿童小学入学率方面进步很大，在儿童死亡率方面有较大幅度的降低，在清洁饮用水方面也有很大改善。所以以千年发展目标来衡量的话，他们还是有进步的，近几年的总体增长达到７％，还是比较快的。其发展的原因有很多，其中包括中国等新兴经济国家大力发展的原因。因为新兴国家对市场的需要扩大了，对原材料的需求增加了，伴随着初级产品价格的上涨，正好给拥有这方面资源的最不发达国家提供了许多好处。但是，金融危机以后，最不发达国家经济发展水平受到的冲击比较大。根据联合国经社部的估计，最不发达国家２０１０年至２０１１年的增长率只有３％，这是远远不够的，因为它们的人口在增长，各方面需求也在增长，所以这个增长率不能令人满意。最不发达国家现在的情况还非常严峻，特别是在当前形势下，如能源问题，尽管一些最不发达国家有能源，但并不是所有最不发达国家都有能源，它们并不全是能源出口国。还有，粮食问题对它们的影响也比较大。同时，国际援助及发达国家的援助也需要更有针对性，要实实在在到位，不能“口惠而实不至”。援助的数量也应该增加。在这方面，发达国家做出过庄严承诺，要把其国民总收入的０．７％用于帮助发展中国家，其中有０．１５％至０．２０％用于最不发达国家。对于非洲，发达国家还有单独的承诺，即要把援助的５０％用于非洲国家。这些承诺大家虽然都很熟悉，但实际上并未落实，这是非常遗憾的。我们虽然可以理解，发达国家经历了金融危机，但是金融危机总是要过去的。更何况，其实在金融危机之前发达国家也没有兑现它们的承诺，金融危机不能成它们拒绝兑现承诺的借口。我们不缺少承诺，缺少的是如何兑现承诺、落实承诺。我在很多国际会议上都强调过要言行一致。说了不做，只说不练，就是糊弄人，就是不诚实，这种行为无法增进信任。当前，发达国家和发展中国家之间，尤其是金融危机以后，信任比*金还值钱。在发展这件事情上，在南北关系问题上，相互信任比*金还值钱。我们之所以缺乏这方面的信任，很大的原因是发达国家的承诺没有兑现。最不发达国家的情况不好，短期之内前景不妙。在１９７１年提出这个概念时，世界上只有２５个最不发达国家。经过４０年的“共同努力”，竟然增加到了４８个国家。最不发达国家集团有一个“毕业制度”，是根据联合国经社部制定的一个标准，由发展专家委员会每年审议，如果某一个最不发达国家发展达到相当水平之后，就能从最不发达国家集团中“毕业”。过去４０年，只有博茨瓦纳、佛得角、马尔代夫３个国家“毕业”，而同时，最不发达国家却从２５个扩大到４８个。最不发达国家的前景不是很好，但我们希望通过各方的努力，首先是通过最不发达国家自身的努力，其次是通过发达国家、国际社会切实兑现它们的承诺，使最不发达国家的数量能够大幅度减少，让仍然留在最不发达国家集团里面的国家情况也能有所改善。我觉得还要历史地看待最不发达国家问题。首先，最不发达国家，之所以有这个局面，有其历史原因。４８个最不发达国家中的３３个，过去都是殖民地，它们今天这种依靠初级产品、依靠原材料的经济结构，是历史造成的。过去的殖民者，也就是今天的发达国家是有义务帮助它们的；其次，最不发达国家被称为最不发达，并不是它们天生不能发达，它们中很多有着很丰富的资源，但是它们的资源主要靠出口，它们这种不合理的生产结构，也是历史造成的；另外，市场的价格和规则是发达国家制定的，这些规则对最不发达国家原材料出口并不是完全有利的。发达国家应该在贸易、融资、投资问题上给最不发达国家一些空间，但是这些空间目前来看不是很大。发达国家是有历史责任的。南南国家应该加强合作，但说到底还是穷帮穷的合作。把南南合作完全提高到南北合作一样的高度，甚至要求发展中国家对最不发达国家提供的援助按发达国家要求的那样，提出这样或那样的条件，把西方那套东西强加到南南合作的范畴中，这个做法和倾向很不好。第一，会破坏发展中国家的团结，不利于加强南南合作；第二，对最不发达国家也没有好处。最不发达国家从国家概念来讲是最脆弱的群体，它们应该得到大家的同情和关心，特别在全球化的背景之下，如果没有最不发达国家的发展，应该说所有国家的发展都会在不同程度上受到牵制和影响。我们生活在同一个星球上，环境保护、资源利用、疾病预防、全世界反恐的努力、国际和平的维护等都是共通的。产生恐怖主义及社会不公正都有贫穷的原因在里面，这对发达国家也是有影响的，所以帮助最不发达国家也是一种自我帮助。国际社会应该体现出这个境界，而不应利用这个问题来达到、实现自己的*治利益。